品味移动

　　《手机》拍完了电影之后，编剧刘震云又把它重新写过，变成了一部小说，名字当然还是叫做《手机》。在小说《手机》里，给我留下深刻印象的一句话是：

　　“如果是一个民族，早十年和晚十年用上电话，国民经济的发展速度会非常不一样啊。”

　　20 世纪80 年代，中国刚刚从封闭经济中走出来，被不少外国人称为“没有电话的国家”。在1980 年，全国公众电话网总容量仅为435.5 万门，每100 人拥有电话机数还不到半部。长途通信更是薄弱，全国长话电路仅为2.2 万条，其中90％以上是架空明线，不仅数量可怜，而且通达地区少，绝大部分电路在业务繁忙时常常发生阻塞。在北京，长途电话超过1 小时接通的占15％左右；在有些地区，长途电话要一两天才能挂通，很多地区则根本不通长话。国际通信尤其紧张，有些外国人宁愿乘飞机到香港打电话。外商到中国后，首先感到不适应的就是通信，“一问电话二问路，第三才是谈项目。”从技术设备上看，全国仅有的175 万门市内电话交换机中，自动化比例仅为57％，即使是京、津、沪及省会城市，也还有相当比例的人工设备。当时全国约有三分之一的市话靠人工接续，绝大多数长话也需要接线员的帮助，大部分县城和农村基本停留在“摇把子”状态。至于说移动电话，那当然更是天方夜谭了。我国第一部电话出现近一个世纪之后，“楼上楼下电灯电话”依然是当时中国百姓的一个梦想。

　　又过了十余年，到1995 年，中国每100 人仅拥有大约4.6 部电话，电话普及率相当于1905 年的美国（每100 人拥有电话4.8 部）。同一时间，中国的移动电话用户为360 万，不及美国移动电话用户数的十分之一（时为3800 万户）。

　　10 年之后的2005 年春，中国固定电话普及率达到24.9％，移动电话普及率达到25.9％。据信息产业部数字，截至到2005 年3 月底，中国固定电话超过3.25 亿户，移动电话超过3.49 亿户，移动电话用户总量已超过固定电话用户总量。这样中国的电信用户数合计逾6.74 亿。固定通信网和移动通信网双双成为世界第一大通信网，并仍以每月各500 万的増幅向前高速发展，而且中国的互联网用户在持续增加，用户数居世界第二位。全社会互联网上网人数达到9400 万，互联网普及率达到7.3%，每13 个人当中就有1 个网民。

　　纵观中国电信业的变化，一个巨大的问号难免浮上心头：原本那么落后的一个发展中国家，为何能够在那么短的时间内就在电信网络规模上超过日本甚至美国？

　　通信产业的巨大发展同国家制定优先发展通信的方针政策是分不开的。早在1979 年，邓小平就明确指出，要把能源、交通、电信作为投资的重点。1980 年他又指出，把交通和通信放在重要位置，这确实对整个经济的发展关系极大。1984 年邓小平再次强调，中国经济发展应从何着手？第一点，先要把交通通信搞起来，这是经济发展的起点。他还说，对基础行业的投入，要坚持十到二十年，宁肯欠债，也要加强。这也是开放，在这方面胆子要大一些，不会有大的失误。12这一系列关于通信必须先行的战略思想，推动了中国通信事业持续快速的进步，实现了邓小平提出的“每隔几年上一个大的台阶”的要求。

　　中国电信业能有后来的成绩，很大程度上是基于“中国特色”，那就是中国政府发挥强大的调动社会资源的能力，举全国之力、动员全社会发展电信。这使得中国的电信业增长呈现为一种“政策驱动型的增长”。1984 年国务院常务会议和中央书记处分别对邮电发展做出“六条指示”，强调发展邮电通信主要靠政策，要调动各方面的积极性，国家、地方、集体、个人一起上。在国家层面，从1988 年起，中国开始根据“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的大原则，解决建设电话网需要的大量资金问题。国家给了三个“倒一九”政策，即邮电部门所得税上交10％，非贸易外汇收入上交10％，预算内拨改贷资金偿还10％本息，同时实施了通信技术设备进口减免关税和加速通信设备折旧等政策，保证电信产业完成了原始积累。

　　地方则通过搞联合建设，从地方财政中尽量支持电信投入。大部分省区都成立了通信建设领导小组，将通信建设纳入当地建设的总体规划中，通过各种方式帮助邮电部门解决通信建设遇到的拆迁、征地等一系列协调难度较大的实际问题；同时还采取多渠道、多层次、多种形式筹集通信建设所需资金，出面组织各部门、各企业与邮电部门联合投资建设；一些地方政府在自己的权限范围内，批准收取邮电建设专用资金和附加费，规定或调整地方性邮电资费等等。

　　个人方面，邮电部门参照国外推行的做法，拟定了向用户收取市话初装费的办法。1979 年国务院165 号文件同意征收电话初装费；1980 年又制定初装费收费标准和办法，北京收费情况是每部电话初装费3000 多元人民币；1990 年国务院批准将市话初装费标准定为3000 元至5000元，要求“原则上每放一个电话号，应能收回一门电话所需的建设成本”，比世界平均标准高了许多，实际上将电话建设成本全部转嫁给了用户；1996 年国家计委等联合发文，取消电话初装费下限，北京初装费下降到每部电话1000 元，全国平均下降57%；到2000 年底，全国初装费实际收取水平已降到500 元以下。2001 年7 月1 日，财政部、信息产业部宣布，取消市话初装费、移动电话入网费等专项用于邮电通信事业建设的政府性基金。